Aktiviteter for kommissæren for børns rettigheder i Den Russiske Føderation

I den moderne verden er børn ofte nokblive ofre for sociale fænomener, uretfærdighed, urimelig adfærd af voksne, vold og grusomhed. Sådanne problemer får særlig opmærksomhed ikke kun i Rusland, men i hele verden. I international praksis er der dannet en uafhængig tillægsmekanisme, hvorigennem sikres prioriteret og målrettet beskyttelse af alle børn som helhed og hver mindre individuel.

Dannelse af barndomsinstitutioner

I Den Russiske Føderation har barndomsproblemer prioriteti den offentlige orden. Efter ratificering af en international konvention overtog landet en række forpligtelser. De vedrører tilvejebringelse af anstændige leve- og udviklingsbetingelser for børn. Dannelsen af ​​et specialiseret system til beskyttelse af mindreåriges interesser, herunder yderligere forbedring af politiets officers, medarbejdere i specialstyrkenheden, ombudsmanden og andre institutioner, er blevet en af ​​de vigtigste opgaver i det statslige demografiske politikprogram. Konceptet er udviklet for perioden frem til 2025.

Hvordan begyndte Ombudsmandens aktiviteter i Rusland?

Etableringen af ​​"Børneombudsmanden"skete i 2009 ved præsidentdekret. Pavel Astakhov blev tildelt den. Kommissærens aktiviteter for børns rettigheder i Den Russiske Føderation udføres i overensstemmelse med forbundslov og internationale dokumenter. Embedsmanden har en række muligheder for at indse, hvem han udfører sine opgaver. Frigivelsen fra kontoret samt udnævnelse til den udføres af præsidenten.

Juridiske muligheder

Kommissæren har ret til:

1. Send anmodninger og modtag i den foreskrevneIfølge lovgivningen skal de nødvendige oplysninger, materialer og dokumenter fra de statslige organer på højere, regionale og lokale niveauer, embedsmænd og institutioner frit besøge de nærmere angivne myndigheder.
2. Uafhængigt eller sammen med de kompetente tjenestegrene og medarbejderne til at foretage en inspektion af arbejdet i Den Russiske Føderations udøvende institutioner og dets emner for at modtage de nødvendige forklaringer fra dem.
3. Se myndighederne på alle niveauer i tilfælde afidentificere handlinger / inaktioner, træffe beslutninger, der krænker mindreåriges interesser og deres konklusioner med anbefalinger om mulige og nødvendige foranstaltninger til afhjælpning af situationen.
4. Involver på den foreskrevne måde forvidenskabeligt, analytisk og ekspertarbejde relateret til beskyttelsen af ​​barndoms-, videnskabelige og andre organisationer, specialister og forskere, herunder på kontraktvilkår.

Disse muligheder er i det væsentlige taget fra loven,regulering af ombudsmandens aktiviteter. Børnenes ombudsmand er dog ikke udstyret med så mange muligheder. Han kan især ikke kende bekendtskab med retsmaterialer, sætninger, afgørelser, definitioner, herunder afslag på at indlede retssager. Præsidentielle dekret indeholdt dog et vigtigt punkt. De regionale myndigheder blev instrueret til at fastlægge den rækkefølge, hvorefter kommissæren for børns rettigheder skal udføres i hver enhed.

rapport

Børnenes Ombudsmand informerer offentligheden ogstatslige organer om deres arbejde. I sine rapporter og konklusioner forklarer han situationen inden for rammerne af mindreåriges interesser i landet. Aktiviteterne i kommissæren for børns rettigheder i Den Russiske Føderation gennemføres i tæt samarbejde med de statslige myndigheder på højeste niveau og på området, medierne og ikke-statslige organisationer, ombudsmænd og særlige kommissioner i regionerne. Udarbejdelse af rapporter om det udførte arbejde, særberetninger og offentliggørelse til offentligheden gør det muligt for tjenestemanden at angive sin egen stilling, at udtrykke sin mening om den nuværende situation med hensyn til beskyttelse af børns interesser i hele landet og særskilt på bestemte områder af livet. Ombudsmandens aktiviteter er et kraftfuldt redskab, som påvirker den offentlige mening.

Specificitet

Ombudsmandens hovedaktiviteterbarn er forbundet med overvejelse af klager fra borgerne om statens arbejde, lokale strukturer, embedsmænd og andre embedsmænd. Ombudsmanden yder juridisk rådgivning til personer, der ønsker at udnytte den forfatningsmæssige mulighed for at ansøge om internationale institutioner (Haag-domstolen, FN-udvalget og andre). En embedsmand betragter klager ikke kun fra borgerne i landet, men også fra udenlandske personer samt statsløse.

kompetence

Den mindreårige, hvis interesser blev overtrådtkan kontakte kommissæren i regionen eller en embedsmand på føderalt niveau. Hvis han først sendte klagen til ombudsmanden af ​​emnet, er dette ikke et grundlag for at nægte at behandle ansøgningen om et lignende problem på højeste niveau. Kommissærens kompetence omfatter accept af klager fra personer, der opholder sig i frihedsberøvelsesfaciliteter (kolonier mv.). Til gengæld er administrationen af ​​sådanne institutioner forpligtet til at indgive klager fra sådanne borgere til ombudsmanden. Samtidig fastsætter lovgivningen en klar frist for dette. Klagen skal indsendes inden for 24 timer efter modtagelse til institutionens ledelse. Forvaltningen har ikke ret til at åbne disse breve eller udsætte dem for at se på andre måder.

Klager afgørelser

Ombudsmanden kan efter eget skøn vedtage den relevante retsakt om indledning af sager vedrørende ansøgning eller afslag herpå. Lovgivningen giver den officielle følgende funktioner:

1. Accepter appel til overvejelse, hvisSagsøgeren havde tidligere appelleret til arbejdet med statslige organer, lokale strukturer, der varetager administrative eller retlige procedurer, men han var ikke tilfreds med beslutningen. Kommissæren har ret til at påbegynde appellen, hvis den ankommer senest et år efter overtrædelsen af ​​interesser eller fra den dato, hvor ansøgeren blev bekendt med dette.
2. Embedsmanden må ikke acceptere klagen og forklarer forfatteren, hvor han skal skrive i første omgang.
3. I nogle tilfælde har kommissæren ret til selvstændigt at sende ansøgningen til den relevante myndighed for at løse problemet.
4. Ombudsmanden kan nægte at modtage appel til behandling.

Bemyndiget til at rapportere sin beslutningforfatter om ti dage. Ved modtagelse af en klage meddeler Ombudsmanden den relevante statslige eller kommunale institution, en tjenestemand, hvis arbejde appelleres.

kontrol

Ombudsmandens aktiviteteromfatter kontrol over arbejdet i ethvert statsorgan, strukturer i systemet for territorial myndighed, institutioner, virksomheder uanset deres form for ejerskab og juridiske status, offentlige foreninger, militære enheder. Ingen kan forstyrre udøvelsen af ​​deres opgaver af ombudsmanden. Tjenestemænd er også underlagt kontrol. Især kan ombudsmanden overvåge distriktets politibetjente, afdelingens specialister. Han kan udføre inspektionsaktiviteter både uafhængigt og sammen med specialiserede kompetente strukturer, embedsmænd og andre embedsmænd. Ombudsmanden pålægger om nødvendigt udførelsen af ​​prøverne. På baggrund af forskningsresultaterne udarbejder han konklusioner om de spørgsmål, der rejses i klagen. Det skal bemærkes, at Ombudsmanden ikke fungerer som et autoriseret føderalt revisionsorgan. Han kontrollerer arbejdet hos institutioner og virksomheder, som direkte påvirker mindreåriges interesser.

Arbejde i regionerne

At oprette en effektiv model af instituttet siden 1998Arbejdsministeriets år begyndte sammen med nogle emner at gennemføre et pilotprojekt med indførelse af posten som kommissær på området. Programmet blev implementeret med UNICEF's støtte. I første fase blev der etableret fem stillinger. Den 1. februar 2003 arbejdede børns ombudsmænd i 12 regioner. Ombudsmanden for børns rettigheder udførte især aktiviteter i:

1. Moskva.
2. St. Petersborg.
3. Tjetjenske republik.
4. Nordossetien-Alania.
5. Novgorod, Smolensk, Ivanovo, Kaluga, Volgograd, Samara, Kemerovo-regionerne.
6. Krasnoyarsk og Krasnodar Territories.

I tredje fase blev indlæg indført klkommunalt niveau. Ombudsmændene begyndte især at arbejde i Arzamas-distriktet i Nizhny Novgorod-regionen, i byen Volzhsky, Volgograd-regionen, i byen Yekaterinburg. I fem regioner blev stillingen indført ved fagets relevante lov. Børnenes ombudsmand blev således etableret i Kemerovo-regionen, Samara-regionen og Krasnodar-regionen. mv. Af de 15 ombudsmænd arbejder tre på frivillig basis.

tid

Proceduren for etablering af stillinger såvel som juridiskeStatus for regionale ombudsmænd er anderledes. I de fleste tilfælde hører de til det udøvende system. Udnævnelse af embedsmænd udføres efter ordre fra lederne af emner. I de regioner, hvor beslutningen er truffet i de sidste to år, godkendes stillingen af ​​det repræsentative organ eller med dets samtykke. I dette tilfælde er ombudsmænden berettiget til parlamentarisk status. På grund af dette får de mere uafhængighed fra de udøvende strukturer, hvilket igen øger effektiviteten af ​​deres arbejde. Aktiviteterne for kommissæren for børns rettigheder i Krasnoyarsk territorium, Skt. Petersborg, Samara-regionen. og en række andre regioner udføres i systemet med et specielt oprettet apparat.

Nye indlæg

Ombudsmænd i de sidste 5 årblev etableret i næsten alle regioner i landet. Således begyndte aktiviteterne i Ombudsmanden for Børn i Voronezh-regionen i 2011. Den tilsvarende stilling blev oprettet ved dekret fra guvernøren i regionen. Den normative handling definerer ombudsmandens kompetenceområde, hans opgaver og opgaver. Ombudsmandens aktiviteter for barnets rettigheder i Voronezh-regionen indebærer uhindret besøg i regionale strukturer, evnen til at anmode om og modtage de nødvendige materialer, dokumenter og oplysninger fra de relevante myndigheder samt andre muligheder, der er fastsat i præsidentens og guvernørens dekret. Embedsmanden rapporterer også om det udførte arbejde, udarbejder rapporter, sender sine rådgivende udtalelser til regionale myndigheder og embedsmænd. Ombudsmanden for børns rettigheder har siden 2014 været i Novosibirsk. Dette indlæg blev oprettet i overensstemmelse med lov nr. 410-oz. En normativ handling definerer ombudsmandens arbejdsprocedure, hans opgaver og opgaver. Officielle hovedfunktioner omfatter:

• Bidrage til genoprettelsen af ​​mindreårige ugunstigt stillede interesser i regionen.
• Sikring af beskyttelse af friheder og rettigheder for børn i området.
• Fremme af udviklingen af ​​et lovgivningsmæssigt grundlag for beskyttelse af mindreåriges interesser.

Aktiviteterne i Ombudsmanden for Børn i Novosibirsk indebærer også deltagelse i arbejdet med juridisk uddannelse og interregionalt samarbejde.

Relevans af problemet

I løbet af de første par års arbejdeOmbudsmænd blev det klart, at problemet med ikke kun den ukorrekte udførelse af deres opgaver af de kompetente statslige organer og institutioner, men også deres krænkelse af mindreåriges interesser, der er beskyttet ved lov, er ret akut. Desværre dækker organiseringen af ​​distriktspolitiører ikke hele spektret af spørgsmål vedrørende barndomsinstitutionen. De retshåndhævende myndigheder udfører en bred vifte af opgaver. Men deres arbejde påvirker i mindre grad børns interesser. Deres vigtigste opgave er at sikre lov og orden. Organiseringen af ​​distriktskommissærens aktiviteter indebærer samspil med forskellige strukturer, herunder dem, der har direkte tilknytning til arbejde med mindreårige (ARF). Men som praksis har vist, er dette ekstremt utilstrækkeligt. I den henseende er godkendelsen på hvert område af stillingen som ombudsmand for børns rettigheder et hensigtsmæssigt skridt i retning af dannelsen af ​​et kvalitativt nyt system for retsbeskyttelse. Ombudsmanden supplerer i sit arbejde de eksisterende former og metoder i regionen for at beskytte mindreåriges interesser.

opgaver

Kommissærernes funktioner for børns rettigheder i regionerne omfatter:

1. Sikring af legitime interesser og garantier, frihedermindreårige, tilføjelse og udvikling af eksisterende midler og former for beskyttelse i samarbejde med statslige og territoriale strukturer af relevant kompetence.
2. Analyse af situationen inden for beskyttelse af børns rettigheder.
3. Fuld hjælp til genoprettelse af mindreåriges ugunstigt stillede interesser.

beføjelser

Ud over ovenstående juridiske muligheder kan Ombudsmanden:

• For at appellere til retten anmodes de kompetente myndigheder om at indlede disciplinær / administrativ procedure mod personer, der er skyldige i at krænke mindreåriges interesser.
• Udarbejde forslag til ændringer, ændringer i eksisterende regler vedrørende spørgsmål vedrørende beskyttelse af barnets rettigheder.

Institut fordele

Erfaring fra Ombudsmandens kontorJuvenile viser, at denne struktur er blevet det vigtigste link i systemet for at sikre barnets interesser. Denne institution har i øjeblikket en særlig stilling. Det erstatter ikke de eksisterende institutioner, som for eksempel værts- og trusteesagenturer, afdelingen for social beskyttelse, sociale beskyttelsesenheder og andre. Samtidig realiserer instituttet sine opgaver i tæt kontakt med de angivne strukturer. I modsætning til de organisationer, der arbejder i dag, hvis kompetence er at sikre beskyttelsen af ​​mindreåriges interesser, er det autoriserede personale af:

1. Den udfører uafhængig kontrol af offentligheden om arbejdet i regionale og statslige magtstrukturer, specialiserede børneinstitutioner.
2. Beskytter mindreårige, hvis rettigheder er blevet overtrådt.
3. Bidrar til genoprettelsen af ​​mindreårige ugunstigt stillede interesser.

Forskel fra anklagere

Kommissærens aktivitet omfatter en smal cirkel.spørgsmål. Det vedrører direkte beskyttelse af mindreåriges interesser. Anklagemyndigheden er igen beføjet til at omfatte forskellige samfundsområder og staten. Det overvåger især overholdelse af lovens krav, koordinerer arbejdet i de retshåndhævende myndigheder og så videre. Som praksis viser, kan en mindreårig ikke regne med genoprettelsen af ​​deres interesser, når han ansøger til anklagemyndigheden. I dette tilfælde er den autoriserede den mest tilgængelige institution for barnet i tilfælde af krænkelse af hans rettigheder. Embedsmanden kan på grund af sin kompetence og pligter håndtere det problem, der er opstået mere dybt og effektivt, straks identificere fakta om krænkelse af mindreåriges legitime interesser, reagere hurtigt og yde faglig bistand.

Bestyrelse

Disse organer er også involveret i at yde beskyttelsebørn. Deres arbejde er dog primært rettet mod at løse problemer i forbindelse med mindreårige, der er forældreløse i specialiserede institutioner, der er ramt af vanskelige livssituationer. Ombudsmandens aktiviteter omfatter beskyttelse af barnets rettigheder inden for rammerne af relationer med alle offentlige institutioner.

KDN

Juvenile Commissionspecialisere sig i forebyggelse af hjemløshed og forsømmelse samt andre relaterede spørgsmål. KDN handler i det væsentlige om "problem" mindreårige. Provisionerne omfatter repræsentanter for ledende strukturer. Kommissæren behandler et bredere udvalg af spørgsmål. Han arbejder permanent og personligt forstår situationer.

Effektiviteten af ​​regionale kontorer

Kommissær i emnet er fuldt udrepræsentation af situationen inden for et bestemt område. Han deltager personligt i løsningen af ​​en situation på mindreåriges bopæl. Den udpegede eller valgte person til en sådan stilling har offentlig myndighed. Proceduren for overdragelse af myndighed forudsætter, at en person ud over de nødvendige faglige kvaliteter har passende personlige egenskaber. Dette er særlig udtalt i tilfælde, hvor kommissærer udnævnes ved lovgiverens afgørelse eller med samtykke.